Нормативный правовой акт - ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.12.2017г. № 328/1-п рп Аскиз Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана на очередной фин от 04.12.2017
Раздел нормативный правовых актов - Постановления

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        от 04.12.2017г.                                                                                                        № 328/1-п

        рп Аскиз

Об утверждении Порядка разработки среднесрочного

финансового плана на очередной финансовый год

и плановый период муниципального образования

Аскизский поссовет Аскизского района

 Республики Хакасия

         В целях реализации статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период муниципального образования Аскизский поссовет образования Аскизский поссовет

         2. Настоящее Постановление опубликовать (обнародовать) и разместить на официальный сайте муниципального образования Аскизский поссовет.

Глава Аскизского поссовета                                                                           С.М. Энграф                  

Утверждено

постановлением  администрации

Аскизского поссовета

                                                                                               от 04.12.2017 г. № 328/1-п

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АСКИЗСКИЙ ПОССОВЕТ

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует разработку среднесрочного финансового плана муниципального образования Аскизский поссовет образования Аскизский поссовет (далее - среднесрочный финансовый план) в целях обеспечения системности планирования, упорядочения работы по формированию среднесрочного финансового плана и установления единого порядка формирования основных параметров бюджета муниципального образования Аскизский поссовет. Среднесрочный финансовый план составляется в соответствии с действующим на момент начала разработки проекта налоговым и бюджетным законодательством.

1.2. Среднесрочный финансовый план - документ, содержащий параметры (основные показатели) бюджета муниципального образования Аскизский поссовет, формируемый одновременно с проектом бюджета муниципального образования муниципального образования Аскизский поссовет на очередной финансовый год, на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования Аскизский поссовет и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет.

1.3. Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования Совета депутатов Аскизского поссовета о финансовом отражении среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия, соответствующих мер.

1.4. Среднесрочный финансовый план разрабатывается на три года, из которых: первый год - очередной финансовый год, на который осуществляется разработка проекта бюджета муниципального образования; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной финансово-экономической политики.

1.5. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

- текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета муниципального образования Аскизский поссовет, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования Аскизский поссовет на очередной финансовый год в соответствии с настоящим Порядком;

- очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

- отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

- плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым;

- администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

- муниципальная программа - представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

2. Разработка среднесрочного финансового плана

2.1. Разработку проекта среднесрочного финансового плана осуществляет Централизованная бухгалтерия администрации Аскизского поссовета в сроки, установленные для разработки проекта бюджета муниципального образования Аскизский поссовет на очередной финансовый год, по показателям в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку. По предложению главного бухгалтера администрации  показатели могут детализироваться и (или) изменяться с учетом необходимости выделения средств на решение задач бюджетного обеспечения в соответствующем году.

2.2. Исходной базой для формирования среднесрочного финансового плана является бюджет на текущий финансовый год.

При формировании среднесрочного финансового плана используются данные из реестра расходных обязательств.

Для расчета отдельных показателей среднесрочного финансового плана могут быть использованы данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования Аскизский поссовет за отчетный финансовый год и ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования Аскизский поссовет за текущий финансовый год.

2.3. Среднесрочный финансовый план утверждается Главой администрации муниципального образования Аскизский поссовет образования Аскизский поссовет и представляется одновременно с проектом бюджета муниципального образования Аскизский поссовет в Совет депутатов Аскизского поссовета.

Пояснительная записка к среднесрочному финансовому плану должна характеризовать цели, задачи и основные направления проводимой администрацией поселения бюджетной и налоговой политики, обоснование параметров (основных показателей) среднесрочного финансового плана, причины изменений ранее утвержденных основных показателей среднесрочного финансового плана, основные результаты.

2.4. Среднесрочный финансовый план ежегодно корректируется с учетом:

- уточнения показателей прогноза социально-экономического развития Аскизского поссовета;

- изменений основных направлений бюджетной и основных направлений налоговой политики Аскизского поссовета;

- изменений законодательства;

- изменений прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Аскизского поссовета;

- изменений объема средств, предусмотренных региональными и муниципальными программами;

- изменений показателей по сети, штатам и контингенту муниципальных учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский поссовет;

- изменений численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих муниципальных услуг, других показателей, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг при распределении межбюджетных трансфертов;

- изменений объемов межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы;

- изменений процентных ставок по долговым обязательствам, наступающим в очередном финансовом году;

- иных непредвиденных обстоятельств.

2.5. Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта бюджета муниципального образования Аскизский поссовет должны соответствовать друг другу.

2.6. Распорядители бюджетных средств, представляют материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок среднесрочного финансового плана, распределяют бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку в сроки, установленные для разработки проекта бюджета муниципального образования Аскизский поссовет на очередной финансовый год.

3. Методика формирования среднесрочного финансового плана

             3.1. Формирование доходов

Прогнозирование налоговых доходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет осуществляется на основе прогнозирования налоговых доходов, собираемых на территории Аскизского поссовета с применением нормативов зачисления в бюджет муниципального образования Аскизский поссовет, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации  и законом Республики Хакасия о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решением Совета депутатов Аскизского района о бюджете муниципального образования Аскизский район на очередной финансовый год и плановый период.

Налоговые и неналоговые доходы определяются по каждому доходному источнику в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В основе расчетов налоговых доходов - определение налогооблагаемой базы, применение ставок налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При прогнозе доходов используются итоги социально-экономического развития  Аскизского поссовета и поступление доходов в отчетном финансовом году, предварительная оценка основных показателей развития экономики и ожидаемые поступления доходов в текущем финансовом году, прогноз социально-экономического развития Аскизского поссовета на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений и показателей ведущих предприятий поселения, учитывающих тенденции их развития (структурные изменения, внешнеэкономическую конъюнктуру).

Формирование неналоговых доходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет определяется в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При расчете доходных источников учитывается влияние факторов в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства, предполагающими их вступление с начала очередного финансового года.

При прогнозе доходов учитываются прогнозы администрации Аскизского поссовета. Безвозмездные поступления из бюджета муниципального образования Аскизский район отражаются в доходной части бюджета муниципального образования Аскизский поссовет в суммах, утвержденных Совета депутатов Аскизского района о бюджете муниципального образования Аскизский район на очередной финансовый год и плановый период. Сумма безвозмездных поступлений из бюджета муниципального района уточняется согласно уведомлениям.

            3.2. Формирование расходов

При формировании расходной части среднесрочного финансового плана за основу принимается ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет на текущий финансовый год. Также могут использоваться данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования Аскизский поссовет за отчетный финансовый год и ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования Аскизский поссовет за текущий финансовый год.

В расчетах расходной части среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период используются следующие прогнозные показатели:

- прогноз инфляции (индекс потребительских цен);

- темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы и муниципальных служащих;

- темпы роста тарифов на коммунальные услуги, оказываемые муниципальным бюджетным учреждениям, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский поссовет;

- величина прожиточного минимума;

- минимальный размер оплаты труда;

- численность постоянного населения по Аскизскому поссовету;

- численность потребителей соответствующих бюджетных услуг;

- иные показатели.

Планирование расходов, за исключением расходов по муниципальным программам, обслуживанию муниципального долга и межбюджетным трансфертам, осуществляется путем проведения анализа расходов текущего финансового года на целесообразность их финансирования в очередном финансовом году, учитывающего проводимые структурные и организационные преобразования, а также мероприятия, направленные на экономию расходов, в результате чего исключаются:

- расходы, утратившие значение в результате изменения полномочий распорядителей бюджетных средств;

- расходы, произведенные в текущем финансовом году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из бюджета муниципального образования Аскизский поссовет;

- расходы на реализацию решений, срок действия которых ограничен текущим финансовым годом;

- расходы по актам (представлениям) проверок.

Расчет расходов среднесрочного финансового плана осуществляется по статьям расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет, выбор которых зависит от стратегии прогнозирования и определяется приоритетами в области финансирования расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет.

По отобранным для расчетов статьям бюджета устанавливаются коэффициенты пересчета расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет на очередной финансовый год и плановый период. В зависимости от выбранной стратегии прогнозирования для каждого вида статей бюджета может быть установлен различный коэффициент пересчета, рассчитываемый на основе темпов роста соответствующих макроэкономических показателей, при этом для нескольких статей бюджета может быть установлен единый коэффициент пересчета.

Планирование расходов на плановый период осуществляется последовательным расчетом сумм по выбранным статьям бюджета на каждый последующий планируемый год на основе показателей расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет предыдущего года и установленных коэффициентов пересчета.

При планировании отдельных расходов в расчетах учитывается прогнозируемое изменение количественных показателей, характеризующих объем предоставления бюджетных услуг, контингент, штатную численность и другие показатели в сравнении с предыдущим годом. При планировании расходов по распорядителям бюджетных средств используются показатели формы "Сеть, штаты и контингент учреждений, состоящих на местных бюджетах" на текущий финансовый год.

При формировании среднесрочного финансового плана рассматриваются предложения распорядителей бюджетных средств по предполагаемым изменениям сетевых показателей, штатной численности и контингента учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования Аскизский поссовет. В случае наличия финансовых нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами, планирование расходов осуществляется с использованием утвержденных нормативов.

Расчет расходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет по реализации муниципальных программ производится исходя из приоритетов социально-экономического развития бюджета муниципального образования Аскизский поссовет с учетом утвержденных муниципальных программ и проектов муниципальных программ, находящихся на различных стадиях рассмотрения органами местного самоуправления.

Объем расходов по обслуживанию муниципального долга муниципального образования Аскизский поссовет определяется исходя из фактического и предельного объемов муниципального долга на начало планируемого периода, объемов погашения действующих долговых обязательств, прогноза привлечения кредитных средств на финансирование дефицита бюджета муниципального образования Аскизский поссовет планируемого периода.

Расходы местного бюджета определяются на основе общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств бюджета муниципального образования Аскизский поссовет, в том числе на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Аскизского поссовета, исходя из объемов прогнозируемых доходов бюджета муниципального образования Аскизский поссовет.

Объем дефицита (профицита) бюджета муниципального образования Аскизский поссовет рассчитывается как разница между объемом доходов и расходов и должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Муниципальный долг бюджета муниципального образования Аскизский поссовет может существовать в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем муниципального долга Аскизского поссовета рассчитывается исходя из его предельного и фактического объемов на начало планируемого периода, прогнозируемого дефицита на соответствующий планируемый период, объемов получения и погашения кредитов и займов, других долговых обязательств программы муниципальных внутренних заимствований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

Приложение 1

к Порядку разработки среднесрочного

финансового плана на очередной

 финансовый год и плановый период

 муниципального образования

Аскизский поссовет

от 04.12.2017 г. № 328/1-п

Форма среднесрочного финансового плана

Муниципального образования Аскизский поссовет  на  _____ год

I.Основные параметры бюджета муниципального образования Аскизский поссовет  (тыс.руб.)